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    发达国家职业教育的扶贫实践
     
    更新日期:2022-06-06   来源:   浏览次数:3   在线投稿
     
     

    核心提示:发达国家较早地建立起社会保障体系,随着社会规模扩大和产业结构化调整,各政府认识到简单的社会保障措施难以适应当前经济发展,应该将分散的家庭依赖

     
     发达国家较早地建立起社会保障体系,随着社会规模扩大和产业结构化调整,各政府认识到简单的社会保障措施难以适应当前经济发展,应该将分散的家庭依赖关系上升到政府保障层面。以美国、英国为代表的发达国家,正在进行新一轮改革社会福利制度探索,一方面削减福利开支减轻政府负担,另一方面为青年提供职业培训以改善自身技能条件,以造血式扶贫为核心构建新型社会保障体系。
    (一)以美国为代表的“多元参与,培训就业”扶贫模式
    1.历史背景
    在早期个人主义盛行的美国,美国联邦政府长期认为个人应承担扶贫的主要职责。扶贫援助主要来源于各州政府社会保障制度,例如劳动所得税抵免(Earned Income Tax Credit,简称EITC)和补充营养援助计划(Supplemental Nutrition Assistance Program,简称SNAP),由慈善机构资助,帮助解决公共援助项目未能满足的需求,针对年老者、残障者等弱势群体提供“养老金服务”,各州根据生活成本定期提高最低工资标准。即使经过了一些改善,美国的贫困状况仍比大多数工业化国家更为普遍。当种族隔离和不平等程度较低、教育体系质量较高、年轻人获得职业教育和培训支持时,经济增长更容易实现。然而,由于收入和社区资源差距的扩大,这些情况都有所恶化或改变。
    2.政策演变
    随着工业化不断推进,美国贫困问题日益凸显。第二次世界大战后,当劳动力无法满足军队对技术人员的巨大需求时,职业教育成为了主流的推动力。以美国为例,从1960年到1984年,在职业教育方面制定了多项法案,以确保学生和成年人获得终身教育,以维持生活或补充各州或国家的劳动力。例如,美国联邦政府实行全国性扶贫计划,史称“贫困战争”。其间颁布的扶贫法案,如“开端计划”(Head Plan),试图以提供职业培训方式扶贫取代直接资金援助,除了为低收入家庭3-5岁儿童提供教育补助服务外,还包括职业培训项目、本地青年团队计划及工作本位学习课程等。这些反贫困举措影响着后续美国联邦政府行为,21世纪初,美国联邦政府鼓励贫困群体“最大可行性”(maximum feasible participation)参与就业培训,强调个体培训积极性、启动社区行动计划,为贫困人群提供就业和职业指导服务。在美国,职业和成人教育办公室(Office of Vocational and Adult Education,简称OVAE)是由美国教育部设立的,为成人和青少年提供谋生的职业技能。另一方面,高等教育培训机构为中学毕业生提供学习职业技能的机会,使他们能够获得成为社会有生产力成员的途径,从而控制美国民众的失业率。进而,在该战略下,相关部门继续建立社区学院,为劳动力市场提供人力资源和促进经济发展。高等教育培训机构的课程分为四个主要领域: 由成人教育和扫盲司(division of adult education and literacy ,简称DAEL)设立的成人扫盲课程、农村教育中心设立的乡村教育课程、职业技术教育课程、社区学院课程。
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